佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區深化環評審批改革實施方案》的通知

主動公開                                                                   明府辦函〔2020〕19號


  佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區深化環評審批改革實施方案》的通知


各鎮政府、街道辦,區政府各部門、直屬各單位:

  《佛山市高明區深化環評審批改革實施方案》業經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向生態環境分局反映。



  佛山市高明區人民政府辦公室

  2020年5月5日


  

佛山市高明區深化環評審批改革實施方案


  為進一步貫徹落實國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”的審批制度改革要求,強化“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和生態環境準入清單”(下稱“三線一單”)的空間管控作用,切實提高環評審批服務效能,根據《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合〔2020〕13號)、《廣東省豁免環境影響評價手續辦理的建設項目名錄(2020年版)》(粵環函〔2020〕108號)、《廣東省實行環境影響評價重點管理的建設項目名錄(2020年版)》(粵環函〔2020〕109號)、《佛山市生態環境局關于印發〈佛山市深化環境影響評價審批制度改革實施細則(試行)〉的通知》(佛環〔2019〕142號)等文件精神,結合《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區環評審批改革實施方案的通知》(明府辦函〔2018〕267)的實施情況,制定本方案。

  一、總體思路

  (一)工作目標。

  在試點區域滄江工業園區環評審批改革經驗的基礎上,進一步強化“區域環評+清單式管理”改革,科學確定區域主導產業、規模及布局等,合理設定區域生態環境準入清單,重點推動各鎮(街道)編制區域環評報告,在此基礎上全區推行豁免環評管理、環評審批告知承諾制、調整環評文件等級、精簡環評內容、加強事中事后監管服務及全程高效管理等改革措施,優化建設項目環評文件分類管理,對生態環境影響大、風險高的行業及建設項目,實施重點管理,嚴格環評要求。對生態環境影響小、風險可控的實施簡化管理,進一步實現“企業減負、報告簡化、審批高效”的審批制度改革目標。

  (二)基本原則。

  1.堅守紅線原則。以“三線一單”為基礎,嚴格空間管制、總量管控和環境準入要求,提出針對性強、可操作的環境準入清單,作為支撐科學決策的重要依據,提升區域環評的約束力。

  2.全面深化原則。全面總結試點區域滄江工業園區環評審批改革的經驗,結合近年來上級部門發布的環評改革指導意見,編制各鎮(街道)區域環評報告,進一步將“區域環評+清單式管理”環評審批改革擴大到全區。

  3.風險可控原則。建立環評改革負面清單制度,結合我區高質量發展的要求和相關的產業政策,將重污染高耗能高環境風險項目列入負面清單嚴格審批把關。依托區域環評的空間管制、總量管控和環境準入清單,確保環境風險可控。

  4.強化監管原則。強化事中事后監管,加強排污許可證的核發審核及監督檢查工作,加強環保執法與公眾監督、輿論監督聯動,加強信息公開。

  二、改革內容

  對屬于生態環境分局審批權限內的建設項目,通過推行豁免環評管理、分行業告知承諾制、調整環評文件等級、精簡環評報告內容、強化事中事后監管等改革措施,全面提高全區項目環評審批管理效能。

  (一) 豁免環評管理。

  按照生態環境部發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《管理名錄》)要求,對列入《管理名錄》的建設項目,應當填報環境影響登記表的建設項目,由建設單位在項目建成并投入生產運營前,辦理環境影響登記表備案手續。對《管理名錄》外的建設項目,除環境影響或環境風險較大的新興產業外,實施豁免環評管理。

  (二)推行分行業告知承諾制。

  制定區環評審批正面清單,對屬于正面清單內的建設項目,推行環評文件告知承諾制改革模式,即建設單位承諾按有關規定做好項目的環境保護工作,并簽訂告知承諾書。生態環境分局受理環評文件,經公示期滿后直接發出批復文件。

  (三)調整環評文件等級。

  為進一步簡化環評審批程序,實現“簡政放權”工作目標,在各鎮(街道)編制各區域環評報告的基礎上,對符合區域環評及審查意見、準入要求情況的區域內部分建設項目環評文件等級進行調整,即原要求編制環境影響報告書的,可以編制環境影響報告表;原要求編制環境影響報告表的,可以填報環境影響登記表。

  (四)精簡環評內容。

  根據相關區域環評的審查意見和結論清單的要求,項目環評可與區域環評共享環境質量現狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內容。改革區域管理機構須建立區域環境質量及環境管理狀況評估制度,提供區域環境質量狀況等基礎數據,定期對環境質量進行跟蹤監測和評價,監測結果免費供項目建設單位使用。

  (五) 環評與排污許可聯動改革。

  項目建設單位在環評文件編制階段按照環評文件的內容和結論,同步填寫《排污許可申請預備表》,可在申請環評審批時一并提交,實現環評與排污許可“一個項目”“一套表格”。對于填報環境影響登記表的項目,探索將環境影響登記表備案與排污許可登記“合二為一”。

  (六)完善事中事后監管措施。

  根據國家法律法規的有關規定,制訂我區建設項目事中事后監管方案,補齊行政許可審批改革后續監管短板,實施標準化事中事后監管。堅持服務與執法并重,建立標準化事中事后監管、精細化“一證式監管”與差別化“雙隨機抽查”的監管執法體系。

  三、工作措施

  (一)劃定并嚴守“三線一單”。

  積極配合市生態環境局完成我區“三線一單”劃定工作。嚴格遵守“三線一單”的管控要求,按規定實施嚴格的保護制度。[責任單位:生態環境分局;配合單位:各鎮政府(街道辦)及區文廣旅體局、區農業農村局、西江產業新城管委會、自然資源分局]

  (二)嚴格落實并聯審批制度。

  按照國家有關規定,嚴格落實各部門、各事項并聯審批制度。環評文件審批不設置前置條件,各鎮(街道)需制定本區域產業政策相關審批制度的,須經鎮政府(街道辦)印發實施。[責任單位:各鎮政府(街道辦)及西江產業新城管委會、生態環境分局]

  (三)發揮試點區作用。

  滄江工業園區環評審批改革已全部完成并納入日常管理,要總結成功經驗,為各鎮(街道)改革提供模板,并結合實際動態修訂滄江工業園區環評改革配套文件。(責任單位:西江產業新城管委會、生態環境分局)

  (四)實施“區域環評+清單式管理”。

  以各鎮政府(街道辦)為主體,編制各管轄區域的環評報告,主要內容包括:區域基本情況概述、環境功能區劃、區域相關規劃及符合情況、環保基礎設施建設情況、區域產業分布情況及產業準入要求、區域環境質量及環境容量、環保管理要求等。區域環評報告經專家審查后,對于具體建設項目,在符合區域環評報告結論及審查意見的情況下,實施調整環評文件等級、精簡環評報告內容等改革措施。西江產業新城區域環評報告由西江產業新城管委會負責組織編制,各鎮(街道)區域環評報告由生態環境分局組織編制。[責任單位:西江產業新城管委會、生態環境分局;配合單位:各鎮政府(街道辦)]

  (五)完善事中事后監管措施。

  根據國家法律法規的有關規定,制訂我區建設項目事中事后監管方案,明確生態環境分局、建設單位、環評技術單位各自的職責,確保建設項目按規定落實“三同時”制度。[責任單位:生態環境分局,配合單位:各鎮政府(街道辦)及西江產業新城管委會]

  四、部門職責

  (一)生態環境分局:統籌推進環評審批改革的總體工作,制訂或修訂區環評審批改革實施方案及配套文件。根據改革實施方案,制定相應的工作目標,組織協調解決推進過程中遇到的問題,對改革工作定期總結。

  (二)區經濟科技促進局:根據區招商引資政策,協助制訂生態環境準入清單,參與研究解決改革過程中的有關問題。

  (三)區發展改革局:主要負責區產業政策方面的把關指導,科學制定我區產業準入清單。

  (四)自然資源分局:負責把關區域評估規劃有關方面的事項,負責生態保護紅線有關工作。

  (五)區司法局:對改革過程中涉及到法律方面的問題進行把關,負責對改革發布的有關文件進行合法性審查。

  (六)西江產業新城管委會:負責組織編制西江產業新城區域環評報告。繼續做好滄江工業園區環評審批改革試點有關工作。

  (七)各鎮政府(街道辦):配合生態環境分局完成各鎮(街道)區域環評報告。科學合理確定本轄區內的產業發展布局,完善環保基礎設施配套工程的建設,制定各鎮(街道)產業準入方面的政策。

  五、保障措施

  (一)強化組織領導,穩步推進改革。

  強化組織領導,在區環評改革領導小組的領導下,各成員單位履職盡責,充分發揮主觀能動性,保證改革有序、穩步推進。

  (二)制定改革負面清單,確保風險可控。

  對于環境影響重大的項目、涉及“鄰避效應”的項目、敏感的項目,其環評報告納入改革負面清單,不實施環評審批改革。

  (三)加強中介機構管理,提高中介服務水平。

  在改革的同時,加強對中介服務機構的監督管理,確保改革過程中服務質量不降低。對在服務過程中不負責任或者弄虛作假,致使項目環境影響評價文件結論失實的,將實行最嚴格的處罰措施。

  (四)完善事中事后監管,確保改革健康發展。

  強化“輕準入、重監管”的管理要求,加強事中事后監管及日常執法,加強排污許可證發證審核和日常監督管理。

  (五)依法推進,做好信息公開。

  全面規范建設單位及審批部門環評信息公開內容、公開時段、公開方式、公開范圍、公開程序,建立全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制,確保公眾能更方便快捷地獲取建設單位和生態環境分局建設項目環評信息,暢通公眾參與和社會監督渠道。

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